今年3月，國務(wù)院正式批復(fù)杭州建立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。綜試區(qū)的使命就是要“制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新”，破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，為推動全國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

國務(wù)院的這個“大禮包”到底怎么拆？今天，中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案正式出爐，杭州推出了重量級的創(chuàng)新舉措，在全國范圍內(nèi)“先行先試”，大力扶持跨境電商發(fā)展。

全文如下:

中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案

建設(shè)“中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)”（以下簡稱綜合試驗區(qū)），是新形勢下貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，順應(yīng)全球化發(fā)展趨勢、加快政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大舉措, 是通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新實現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展的綜合改革試驗。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2015〕44號）文件精神，為全面有效推進(jìn)綜合試驗區(qū)工作，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，以深化改革、擴(kuò)大開放為動力，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，充分發(fā)揮市場主體作用，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，逐步形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則，為推動全國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，把綜合試驗區(qū)建設(shè)成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要載體和深化改革開放的重要窗口，提升信息經(jīng)濟(jì)時代我國對外貿(mào)易的競爭力和話語權(quán)。

（二）基本原則

堅持先行先試、循序漸進(jìn)。突出重點(diǎn)，大膽探索，著力在跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、 退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，同時加強(qiáng)對綜合試驗區(qū)試點(diǎn)成果的評估，循序漸進(jìn)，適時調(diào)整，逐步推廣，有力有序有效推動綜合試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、有序規(guī)范。堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，推動跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展，為綜合試驗區(qū)各類市場主體公平參與市場競爭創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。同時，控制好試點(diǎn)試驗的風(fēng)險，保障國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全，有效防范交易風(fēng)險。

堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體。正確處理政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)參與綜合試驗區(qū)建設(shè)的主體性、主動性和創(chuàng)造性；更好地發(fā)揮政府作用，有效引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，通過優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)、完善政策法規(guī)，為跨境電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

堅持綜合改革、協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)部門協(xié)同協(xié)作和相關(guān)政策銜接，推動監(jiān)管與服務(wù)、線上與線下、政府與市場的有機(jī)融合。通過綜合改革、集成創(chuàng)新，推動“關(guān)”“稅”“匯”“檢”“商”“物”“融”一體化發(fā)展，形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)模式和制度體系，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。

（三）發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過3-5年的改革試驗，力爭把綜合試驗區(qū)建成以“線上集成+跨境貿(mào)易+綜合服務(wù)”為主要特征，以“物流通關(guān)渠道+單一窗口信息系統(tǒng)+金融增值服務(wù)”為核心競爭力，“關(guān)”“稅”“匯”“檢”“商”“物”“融”一體化，線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區(qū)”平臺相結(jié)合，投資貿(mào)易便利、監(jiān)管服務(wù)高效、法制環(huán)境規(guī)范的全國跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、跨境電子商務(wù)服務(wù)中心和跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心。

跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心：積極推進(jìn)貿(mào)易方式創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新，吸引電子商務(wù)企業(yè)和個人到綜合試驗區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、集聚發(fā)展，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的新示范和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新渠道。

跨境電子商務(wù)服務(wù)中心：通過建立完善的供應(yīng)鏈綜合服務(wù)體系，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供便捷高效的金融、物流、信用、人才、數(shù)據(jù)等綜合服務(wù)，構(gòu)建良好的跨境電子商務(wù)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心：通過匯聚海量的跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)，建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，打造跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)交換整合和研究利用中心，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)信息服務(wù)。

（四）實施范圍

第一階段為在綜合試驗區(qū)“單一窗口”平臺登記備案的在杭州市注冊的各類市場主體；第二階段逐步拓展到在綜合試驗區(qū)“單一窗口”平臺登記備案的杭州市外注冊的各類市場主體。

二、主要建設(shè)任務(wù)

綜合試驗區(qū)主要任務(wù)是建立以信息為基礎(chǔ)、以信用為核心、以技術(shù)為支撐的跨境電子商務(wù)新型監(jiān)管服務(wù)模式，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展。其實現(xiàn)路徑為：掌握信息數(shù)據(jù)→交易真實背景→電商信用體系→簡化監(jiān)管流程→優(yōu)化綜合服務(wù)。即通過構(gòu)建信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系和風(fēng)險防控體系，以及線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區(qū)”平臺等“六體系兩平臺”，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”，建立以真實交易為基礎(chǔ)的電商信用評價體系，對企業(yè)或商品實施分類分級監(jiān)管，簡化優(yōu)化監(jiān)管流程，并依托大數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用，提供金融、物流等供應(yīng)鏈綜合服務(wù)。

（一）建立信息共享體系

統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息備案認(rèn)證、信息管理服務(wù)，建立多位一體的跨境電子商務(wù)信息合作機(jī)制和共享平臺，打通“關(guān)”“稅”“匯”“檢”“商”“物”“融”之間的信息壁壘，實現(xiàn)監(jiān)管部門、地方政府、金融機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。

（二）建立金融服務(wù)體系

鼓勵金融機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)、第三方電子商務(wù)平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)之間規(guī)范開展合作，利用跨境電子商務(wù)信息可查尋、可追溯的特點(diǎn)，為具有真實交易背景的跨境電子商務(wù)交易提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線保險等完備便捷、風(fēng)險可控的“一站式”金融服務(wù)。

（三）建立智能物流體系

運(yùn)用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，充分利用現(xiàn)有物流公共信息平臺，構(gòu)建互聯(lián)互通的物流智能信息系統(tǒng)、銜接順暢的物流倉儲網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)高效的物流運(yùn)營服務(wù)系統(tǒng)等，實現(xiàn)物流供應(yīng)鏈全程可驗可測可控，探索建立高品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的跨境電子商務(wù)物流運(yùn)作流程，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運(yùn)營服務(wù)體系。

（四）建立電商信用體系

綜合多方信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立跨境電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)庫和信用評價系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)、信用負(fù)面清單系統(tǒng)等“一庫三系統(tǒng)”，記錄和積累跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)建立監(jiān)管部門的信用認(rèn)證體系和信用服務(wù)企業(yè)的信用評價體系，實現(xiàn)對電商信用的“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”。

（五）建立統(tǒng)計監(jiān)測體系

利用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，對各類平臺商品交易、物流通關(guān)、金融支付等海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理運(yùn)用，建立跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)的交換匯聚；發(fā)布“跨境電子商務(wù)指數(shù)”，建立健全跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計方法，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策咨詢服務(wù)。

（六）建立風(fēng)險防控體系

建立風(fēng)險信息采集機(jī)制、風(fēng)險評估分析機(jī)制、風(fēng)險預(yù)警處置機(jī)制、風(fēng)險復(fù)查完善機(jī)制，以流程節(jié)點(diǎn)風(fēng)險防控為重點(diǎn)，開展跨境電子商務(wù)全流程的專業(yè)風(fēng)險分析，有效防控綜合試驗區(qū)非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險，為政府監(jiān)管提供有效的技術(shù)支撐、決策輔助和服務(wù)保障。

（七）建立線上“單一窗口”平臺

“單一窗口”平臺堅持“一點(diǎn)接入”原則，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，與海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、外匯管理、商務(wù)、工商、郵政等政府部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通，實現(xiàn)政府管理部門之間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，實現(xiàn)通關(guān)全程無紙化，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。同時，通過鏈接金融、物流、電商平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等，為跨境電子商務(wù)企業(yè)和個人提供物流、金融等供應(yīng)鏈商務(wù)服務(wù)。

（八）建立線下“綜合園區(qū)”平臺

采取“一區(qū)多園”的布局方式，建設(shè)綜合試驗區(qū)線下“綜合園區(qū)”平臺，通過集聚電商平臺企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、電商專業(yè)人才、電商專業(yè)服務(wù)等，提供通關(guān)、物流、金融、人才等“一站式”綜合服務(wù)，有效承接線上“單一窗口”平臺功能，優(yōu)化配套服務(wù)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)線上平臺和線下園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。選擇杭州（下沙）出口加工區(qū)、杭州（下城）跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、杭州（蕭山）保稅物流中心等園區(qū)作為首批線下園區(qū)試點(diǎn)區(qū)域，條件成熟后逐步拓展。

三、主要創(chuàng)新舉措

（一）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管制度

全面推行便利化通關(guān)模式。對跨境電子商務(wù)實行“清單核放、集中納稅、代扣代繳”通關(guān)模式，并探索建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的轉(zhuǎn)關(guān)物流方式，研究推進(jìn)跨境電子商務(wù)全國通關(guān)一體化。建立檢疫為主、基本風(fēng)險分析及產(chǎn)品追溯的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)關(guān)檢合作，實現(xiàn) “一次申報、一次查驗、一次放行”。

創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管流程。將B2B、B2C等跨境電子商務(wù)交易模式全部納入綜合試驗區(qū)試點(diǎn)范圍，設(shè)計不同交易模式的監(jiān)管流程，推動建立貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、進(jìn)口與出口的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管流程。

建立負(fù)面清單監(jiān)管制度。根據(jù)國家對進(jìn)出境商品的有關(guān)管制措施，建立“網(wǎng)上交易管理”負(fù)面清單。設(shè)立各監(jiān)管部門互評互認(rèn)的“企業(yè)信用評價系統(tǒng)”和“個人信用系統(tǒng)”，對開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)、支付機(jī)構(gòu)實行信用評級，對相關(guān)監(jiān)管場所經(jīng)營人及個人進(jìn)行信用評估，形成“公共信用管理”負(fù)面清單。

建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控制度。建立和完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)品檢驗檢疫質(zhì)量安全風(fēng)險國家監(jiān)測中心、檢驗檢疫審批信息平臺和檢驗檢疫監(jiān)管系統(tǒng)。對跨境電子商務(wù)企業(yè)及其產(chǎn)品實施信用管理及風(fēng)險管理等措施。打造跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全示范區(qū)。

探索稅收管理規(guī)范化便利化。對納入綜合試驗區(qū)“單一窗口”平臺監(jiān)管的跨境電子商務(wù)零售出口的貨物，出口企業(yè)未取得合法有效的進(jìn)貨憑證，在平臺登記銷售方名稱和納稅人識別號、銷售日期、貨物名稱、計量單位、數(shù)量、單價、總金額等進(jìn)貨信息的，可在2016年底以前暫執(zhí)行免征增值稅的政策。探索便利化退稅管理模式，推行出口退稅“無紙化管理”，簡化流程，便利辦稅。發(fā)揮保稅區(qū)功能，鼓勵采用保稅備貨方式，降低運(yùn)營成本。

發(fā)揮行業(yè)組織自治作用。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)、非營利性組織、第三方平臺、評價機(jī)構(gòu)等建立行業(yè)自律體系，積極引導(dǎo)構(gòu)建以平臺為中心的市場自治機(jī)制及懲處機(jī)制，防范和遏制走私、洗錢以及危害國家安全等違法行為。

（二）建立“單一窗口”綜合監(jiān)管服務(wù)平臺

建立企業(yè)和商品的信息備案認(rèn)證體系。建立備案企業(yè)信息共享庫，統(tǒng)一備案要求，實現(xiàn)企業(yè)“一次備案、多主體共享、全流程使用”。建立商品溯源數(shù)據(jù)庫，匯聚生產(chǎn)、交易、通關(guān)、物流、支付、結(jié)算及評價等綜合信息，實現(xiàn)商品進(jìn)出口全流程可視化跟蹤和交易商品的“源頭可溯、去向可查、風(fēng)險可控、責(zé)任可究”。

建立信息交換共享機(jī)制。以“單一窗口”為平臺，建立信息交換共享機(jī)制，打通“關(guān)”“稅”“匯”“檢”“商”“物”“融”之間的信息壁壘，實現(xiàn)監(jiān)管部門、地方政府、金融機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)信息的共享交換、協(xié)同作業(yè)，建立政府部門間的聯(lián)合執(zhí)法新模式，形成“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的新型政府管理模式。

提升數(shù)據(jù)管理服務(wù)能力。建立跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)信息傳輸、開放、共享和使用的規(guī)則規(guī)范，保障系統(tǒng)及數(shù)據(jù)安全，依法保護(hù)各接入方的合法權(quán)益，增強(qiáng)數(shù)據(jù)開發(fā)、大數(shù)據(jù)服務(wù)等功能，提升數(shù)據(jù)管理服務(wù)能力。

（三）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)金融服務(wù)

深化跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)。鼓勵第三方支付機(jī)構(gòu)通過銀行為中小電商集中辦理跨境外匯支付和結(jié)售匯業(yè)務(wù)，在綜合考慮業(yè)務(wù)需求、風(fēng)險控制的基礎(chǔ)上，逐步提高貨物貿(mào)易單筆金額上限。拓展第三方支付機(jī)構(gòu)跨境支付業(yè)務(wù)范圍，涵蓋進(jìn)口和出口以及各類跨境電子商務(wù)交易形態(tài)。

開展個人貿(mào)易外匯管理改革。允許在綜合試驗區(qū)登記備案的電商及個人開立個人外匯結(jié)算賬戶，直接在銀行辦理跨境電子商務(wù)涉及的外匯收支，可憑與代理企業(yè)簽訂的進(jìn)出口代理合同（協(xié)議）或委托物流公司運(yùn)輸?shù)膯螕?jù)辦理結(jié)售匯，不受5萬美元個人結(jié)售匯年度額度限制。

開展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵跨境電子商務(wù)活動使用人民幣計價結(jié)算。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與支付機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，豐富電子商務(wù)跨境人民幣業(yè)務(wù)產(chǎn)品，為企業(yè)和個人的電子商務(wù)活動提供優(yōu)質(zhì)跨境人民幣結(jié)算服務(wù)。

發(fā)展跨境電子商務(wù)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)、第三方電商平臺和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)支付產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。擴(kuò)大電商出口信用保險覆蓋面，鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)適應(yīng)跨境電子商務(wù)的新型險種，開展電商出口信用保險保單融資，積極探索供應(yīng)鏈金融等多種形式，為小微企業(yè)和網(wǎng)商個人創(chuàng)業(yè)提供在線金融產(chǎn)品和服務(wù)。

（四）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)物流服務(wù)

提高跨境物流信息化水平。利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，依托第三方物流、“單一窗口”平臺等物流綜合信息服務(wù)平臺，為電子商務(wù)企業(yè)、物流倉儲企業(yè)、供應(yīng)鏈服務(wù)商等各類企業(yè)和電子商務(wù)用戶提供實時、準(zhǔn)確、完整的物流狀態(tài)查詢和跟蹤服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共用、資源共享、信息互通。支持商貿(mào)物流企業(yè)開展供應(yīng)商庫存管理、準(zhǔn)時配送等高端智能化服務(wù)，提升第三方物流服務(wù)水平。

提高跨境物流專業(yè)化水平。支持傳統(tǒng)倉儲企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向配送運(yùn)營中心和專業(yè)化、規(guī)模化第三方物流發(fā)展。鼓勵倉儲、配送一體化，引導(dǎo)倉儲企業(yè)規(guī)范開展擔(dān)保存貨第三方管理。支持有條件的企業(yè)向提供一體化解決方案和供應(yīng)鏈集成服務(wù)的第四方物流發(fā)展。

提高跨境物流國際化水平。鼓勵有條件的商貿(mào)物流企業(yè)“走出去”開展全球業(yè)務(wù)，通過廣泛的戰(zhàn)略聯(lián)盟、協(xié)作等方式，建立跨境物流分撥配送和營銷服務(wù)體系。大力發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送等先進(jìn)模式，建立國內(nèi)保稅公共倉儲、海外重點(diǎn)國家物流專線、海外公共倉儲等相結(jié)合的便利化物流體系，實現(xiàn)跨境貨物的集貨運(yùn)輸、集中分送，降低物流成本。

（五）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)信用管理

建立信用數(shù)據(jù)庫。依托“單一窗口”平臺，建立跨境電商信用信息平臺，利用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提供電商主體身份識別、電商信用記錄查詢、商品信息查詢、貨物運(yùn)輸以及貿(mào)易信息查詢等信用服務(wù)

建立信用綜合評價體系。建立監(jiān)管部門的信用認(rèn)證和第三方信用服務(wù)評價相結(jié)合的綜合評價體系。由海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、工商等監(jiān)管部門根據(jù)各自信用認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對電子商務(wù)企業(yè)和個人作出信用認(rèn)證，作為分類分級監(jiān)管的主要依據(jù)。第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)客戶授權(quán)，通過數(shù)據(jù)提取采集和加工分析，為政府、企業(yè)提供信用評價服務(wù)。

實施信用負(fù)面清單管理。采取分類分級信用管理方式，對風(fēng)險程度較低的信用風(fēng)險予以警示發(fā)布；對信用程度差，存在商業(yè)欺詐、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、制假售假等重大失信行為的企業(yè)和個人，列入信用管理負(fù)面清單，通過事前準(zhǔn)入禁止，事中加強(qiáng)全面查驗、嚴(yán)密監(jiān)管，保障跨境貿(mào)易電子商務(wù)良好的發(fā)展環(huán)境。

（六）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系

建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計新模式。探索建立以申報清單、平臺數(shù)據(jù)等為依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、管理的新模式，建立“中國（杭州）跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)測制度”。

建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。探索建立交易主體信息、電子合同、電子訂單等標(biāo)準(zhǔn)格式和跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品的簡化統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)，探索建立跨境電子商務(wù)多方聯(lián)動的統(tǒng)計制度，為全國跨境電子商務(wù)統(tǒng)計體制機(jī)制建設(shè)提供經(jīng)驗。

建立并發(fā)布“跨境電子商務(wù)指數(shù)”。利用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，對各類平臺商品交易、物流通關(guān)、金融支付等海量數(shù)據(jù)進(jìn)行交換匯聚和分析處理，逐步建立一套多層面、多維度反映跨境電子商務(wù)運(yùn)行狀況的綜合指數(shù)體系，并定期發(fā)布。

（七）制定跨境電子商務(wù)規(guī)則

開展跨境電子商務(wù)政策法規(guī)創(chuàng)新研究。通過探索建立與跨境電子商務(wù)相適應(yīng)的新型政策體系，探索設(shè)定電子商務(wù)各類主體的權(quán)利和義務(wù)，探索建立信用體系、風(fēng)險防控體系和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則等，為跨境電子商務(wù)政策法規(guī)和國際規(guī)則的研究制定提供實踐案例。

探索建立跨境電子商務(wù)國際規(guī)則。加強(qiáng)與全球各類經(jīng)濟(jì)組織和司法機(jī)構(gòu)的合作，探索建立適合跨境電子商務(wù)發(fā)展的國際通用規(guī)則，逐步建立良好的跨境電子商務(wù)國際營商環(huán)境。

加強(qiáng)行業(yè)國際協(xié)作。推動成立“中國跨境電子商務(wù)行業(yè)商會（協(xié)會）”，發(fā)揮其在行業(yè)規(guī)則制定、境內(nèi)外合作等方面的作用，建立與境外有關(guān)商會（協(xié)會）緊密合作交流關(guān)系，加強(qiáng)國際協(xié)作。

探索建立跨境電子商務(wù)糾紛處置和消費(fèi)爭議解決機(jī)制。探索建立跨境電子商務(wù)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)及相應(yīng)程序，形成網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上協(xié)商、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上仲裁等糾紛處置模式。探索建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)品售后服務(wù)和維權(quán)體系，強(qiáng)化平臺和經(jīng)營者主體責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)誠信機(jī)制，加大知識產(chǎn)權(quán)違法懲戒力度，提高企業(yè)違法成本。

（八）創(chuàng)新電子商務(wù)人才發(fā)展機(jī)制

建立電子商務(wù)人才培養(yǎng)體系。以市場需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府、高校與企業(yè)合作，建立一批服務(wù)跨境電子商務(wù)企業(yè)急需的創(chuàng)業(yè)型和實用技能型人才培訓(xùn)基地，形成跨境電子商務(wù)人才定制化培養(yǎng)的校企合作機(jī)制；引進(jìn)國內(nèi)外知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展跨境電子商務(wù)人才培訓(xùn)，構(gòu)建跨境電子商務(wù)專業(yè)化、社會化、國際化的人才培養(yǎng)體系。

建立電子商務(wù)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系。探索建立知識、技術(shù)、管理等人力資本產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制，引進(jìn)和匯聚創(chuàng)新人才，開展跨境電子商務(wù)商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新；建立跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化平臺和機(jī)制，制定專項扶持政策，發(fā)展跨境電子商務(wù)在線信貸、股權(quán)投資等金融服務(wù)，為中小微電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供條件。

建立電子商務(wù)人才服務(wù)體系。健全完善人才吸引、培養(yǎng)、使用、流動和激勵機(jī)制，發(fā)展人才的公共服務(wù)體系。吸引集聚一批知名的人才中介機(jī)構(gòu)，健全專業(yè)化、國際化的人才市場服務(wù)體系。建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與人才發(fā)展聯(lián)盟，推進(jìn)人才與企業(yè)、項目、資本的對接，建設(shè)開放共享的合作平臺。

四、組織實施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在商務(wù)部牽頭協(xié)調(diào)和相關(guān)部委指導(dǎo)下，由浙江省、杭州市組織實施綜合試驗區(qū)工作。要認(rèn)真領(lǐng)會并貫徹落實好國務(wù)院批復(fù)（國函〔2015〕44號）精神，充分認(rèn)識建設(shè)綜合試驗區(qū)的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。建立省級領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對綜合試驗區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究綜合試驗區(qū)建設(shè)的重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)綜合試驗區(qū)建設(shè)的重大工作，扎實推進(jìn)綜合試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。重大問題及時向國務(wù)院請示報告，重要政策和重大建設(shè)項目按規(guī)定程序報批。

（二）落實責(zé)任

省級有關(guān)部門和杭州市要根據(jù)本實施方案，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，制定工作計劃和進(jìn)展安排，明確分工、落實責(zé)任，加強(qiáng)考核。要突出重點(diǎn)，先行先試、大膽創(chuàng)新，抓緊形成第一批制度創(chuàng)新清單，加快推進(jìn)創(chuàng)新舉措落地，力爭綜合試驗區(qū)早出成效、多出成果。

（三）合力推進(jìn)

發(fā)揮杭州市建設(shè)綜合試驗區(qū)的主體作用，加強(qiáng)國家、省和杭州市有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立三級聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制。省級有關(guān)單位要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、主動作為，加強(qiáng)溝通協(xié)作和相關(guān)政策銜接，按照職能分工，加強(qiáng)對綜合試驗區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)與服務(wù)，切實幫助解決綜合試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展中遇到的困難和問題，形成加快推進(jìn)綜合試驗區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大合力和良好氛圍。